Порядок досудебного рассмотрения жалоб налогоплательщиков

Вступивший в силу с 3 августа 2013 г. новый порядок обязательного досудебного рассмотрения налоговых споров, введенный Федеральным законом от 02.07.2013 № 153-ФЗ, призван создать благоприятные условия для урегулирования разногласий между налоговыми органами и налогоплательщиками без обращения в суд.

Действия и акты налоговой инспекции нужно обжаловать в территориальное управление ФНС России. Должны ли действия и акты управления, с которыми налогоплательщик не согласен, обжаловаться в ФНС России? Установленная Налоговым кодексом РФ система обжалования — двухуровневая. ФНС России является вышестоящим налоговым органом по отношению к управлениям по субъектам Российской Федерации и межрегиональным инспекциям.

При обжаловании актов ненормативного характера, действий (бездействия) территориальных налоговых органов, например, той или иной налоговой инспекции г.Омска или Омской области, то  обращение налогоплательщика в вышестоящий налоговый орган (Управление ФНС России по Омской области) с 01.01.2014 будет обязательным. В случае несоблюдения вышеуказанного порядка, суд оставит заявление налогоплательщика без рассмотрения.

Что касается возможности обжалования в ФНС России решений, принятых по результатам рассмотрения жалоб налогоплательщиков, то она является дополнительной гарантией защиты их прав.  В данном случае эта инстанция не является обязательной.

Важно, что, поскольку исключена возможность обжалования решения вышестоящему должностному лицу, решение ФНС России может быть обжаловано только в суд.        

Нельзя не отметить, что новая редакция ст. 140 НК РФ дает право налогоплательщику кроме материалов, приложенных к жалобе, представлять дополнительные документы, не предоставленные ранее налоговому органу, решение которого обжалуется.

При этом налогоплательщик должен дать пояснения о причинах, из-за которых эти документы не были своевременно предоставлены налоговому органу, решение которого обжалуется.

Положение распространяется на жалобы по решениям налоговых органов о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности, так как в ходе проведения проверки или на этапе рассмотрения возражений налогоплательщик имеет возможность представить документы, подтверждающие его позицию.

Доказать невозможность предоставления данных документов налоговому органу при вынесении решения должен налогоплательщик. По задумке законодателя это будет стимулировать налогоплательщиков представлять все документы, подтверждающие его позицию, до вынесения решения по налоговой проверке.